“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！?月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出這一目標(biāo)。這預(yù)示著，資本市場將成為新時期國企改革的主戰(zhàn)場。
之所以將本次國企改革稱為新時期，是因為國企改革是一個循序漸進(jìn)的過程。由于時代和經(jīng)濟(jì)條件的制約，改革開放后至上世紀(jì)八十年代末期的國企改革基本處于探索階段。這些以“擴(kuò)權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)的探索為此后的改革奠定了基礎(chǔ)。這可以看作是國企改革的第一個階段，此時我國的股市還沒有建立起來。
國企改革的第二階段是上世紀(jì)九十年代，國企改革的目標(biāo)已經(jīng)清晰的表述為要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年11月份，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”。1999年出臺的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為國企改革作出具體部署，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，堅持“抓大放小” ，繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。
在這個階段，我國的資本市場體系已經(jīng)逐步建立起來，但股市無論是從市場建設(shè)、規(guī)模還是從融資能力來看，都無法承擔(dān)更多的國企改革的重任。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，國企改革開始全方位展開。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)掛牌成立。2003年10月份，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。
在此期間，伴隨著股權(quán)分置改革的進(jìn)行，A股市場迸發(fā)出了前所未有的活力，資本市場成為國企改革的重要場所。期間大量重組合并案例出現(xiàn)，如百聯(lián)集團(tuán)采取吸收合并的方式，將旗下上市公司第一百貨和華聯(lián)商廈合并，上港集團(tuán)通過換股吸收合并上港集箱。
2013年新一屆政府成立并提出全面深化改革的戰(zhàn)略，國企改革也由此進(jìn)入深水區(qū)。2013年11月份，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就下一步國企改革提出新的論斷，包括“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”、“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”等諸多重要內(nèi)容。
今年7月份，國家主席習(xí)近平在吉林長春考察調(diào)研時，對國企改革作出了“三個有利于”的重要論斷：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”
如今，在經(jīng)過長時間醞釀后，各界等待良久的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺。
與中國經(jīng)濟(jì)成長為全球第二相一致，A股市場在國際資本市場中的話語權(quán)正在得到顯著提升。這為新時期的國企改革創(chuàng)造了有利條件，可以想見，資本市場必將成為本輪國企改革的主戰(zhàn)場。（記者 閻 岳）
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