9月8日，保亭黎族苗族自治縣符蘭平縣長，在縣人民法院出庭應(yīng)訴由海南省第一中級(jí)人民法院公開合并審理的原告黃某華、黃某蓮等六人訴被告保亭黎族苗族自治縣人民政府土地行政征收案。這是新《行政訴訟法》實(shí)施后，海南一中院審理的首例行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政案件。（9月11日南海網(wǎng)）
新《行政訴訟法》規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！狈m平縣長此次出庭應(yīng)訴，對(duì)行政首長響應(yīng)新《行政訴訟法》要求，踐行行政首長出庭應(yīng)訴的義務(wù)起到了示范作用。行政首長出庭，是對(duì)原告的尊重，是對(duì)法庭的尊重，是對(duì)法律精神的尊重。這樣的情況已經(jīng)逐漸多了起來。在百度搜索“縣長出庭應(yīng)訴”，可跳出來80多萬個(gè)詞條。
根據(jù)目前我國的行政法，并沒有哪一條要求行政首長必須出庭應(yīng)訴，而且法律也無權(quán)要求。但是行政首長應(yīng)訴的意義在于能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，特別是政府的“一把手”在參與庭審的過程中，會(huì)提高依法行政的感性認(rèn)識(shí)，更深地認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)男姓ㄖ卫砟睢?/p>
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)執(zhí)法為民理念的要求，是負(fù)責(zé)人應(yīng)盡的職責(zé)。正因?yàn)槿绱耍行┑胤揭?guī)定重大、群體性行政訴訟，行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)當(dāng)年在行政訴訟中敗訴以及行政案件比較多的行政機(jī)關(guān)，一把手必須出庭應(yīng)訴。比如海安縣委、縣政府制定的《目標(biāo)績效考核辦法》，將行政單位負(fù)責(zé)人出庭情況與所在部門全體人員年終考核獎(jiǎng)掛鉤，不出庭扣1分，引發(fā)上訪再扣分，全部門人員都要被扣獎(jiǎng)金津貼，該出庭而不出庭，就可能變成“公敵”，里外不落好。
不僅出庭還要出聲出效果。行政首長出庭常態(tài)化，不能把籌碼全部壓在講自覺上，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度很關(guān)鍵。僅僅出庭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如在不少地方，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，坐在法庭上一言不發(fā)，一切都由律師代勞，自己更像一個(gè)旁聽人員。要想出庭又出采，必須建立促動(dòng)機(jī)制。如就庭審程序?qū)φ?fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，建立必要的考核辦法，實(shí)行庭上表現(xiàn)打分制，倒逼負(fù)責(zé)人主動(dòng)出聲。
平等原則既是一項(xiàng)訴訟原則，更是一項(xiàng)憲法原則。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，把“法律面前人人平等”列為實(shí)現(xiàn)法治的五大原則之一。在民告官的行政訴訟中，“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”，原告方是公民，被告方是國家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的法定代表人是行政首長，所以，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭打官司合理合法。（張全林）
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