我國立法加強“三公經(jīng)費”預(yù)算編制與支出——國務(wù)院法制辦、國管局負責人就《機關(guān)事務(wù)管理條例》答記者問
新華網(wǎng)北京7月9日電(記者劉奕湛、崔靜)國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》。條例自2012年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國管局負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
首個專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)
問：為什么要制定機關(guān)事務(wù)管理的專門行政法規(guī)？
答：機關(guān)事務(wù)工作主要包括對保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)的管理，是加強政府自身建設(shè)的重要方面。長期以來，社會各方面對此高度關(guān)注，但迄今為止我國還沒有一部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的法律或者行政法規(guī)。為深入推進依法行政，加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，促進廉政建設(shè)，有必要制定條例。
條例適用于各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動
問：條例對其適用范圍是如何規(guī)定的？
答：針對當前機關(guān)事務(wù)管理的實際情況，條例規(guī)定：各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動適用本條例。其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本條例執(zhí)行。其他國家機關(guān)主要包括各級人大和政協(xié)機關(guān)、各級法院和檢察院等，有關(guān)人民團體主要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會、民主黨派等。這些機關(guān)和團體的運行經(jīng)費也都由各級財政予以保障。
嚴控“三公經(jīng)費”規(guī)模和比例
問：條例對機關(guān)運行經(jīng)費管理主要作了哪些規(guī)定？
答：加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，是規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，條例規(guī)定：縣級以上政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，組織制定實物定額和服務(wù)標準；財政部門應(yīng)當根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準和有關(guān)開支標準?？h級以上政府財政部門應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定“三公經(jīng)費”支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金?？h級以上政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房
問：條例對政府采購作了哪些規(guī)定？對機關(guān)資產(chǎn)管理主要作了哪些規(guī)定？
答：為嚴格規(guī)范政府采購活動，條例規(guī)定：政府各部門應(yīng)當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。對納入集中采購目錄、由政府集中采購機構(gòu)采購的項目，政府各部門不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格。
加強機關(guān)資產(chǎn)管理，是防止資產(chǎn)閑置浪費、提高使用效益的基本要求。為此，條例主要作了3方面規(guī)定：一是建立健全機關(guān)資產(chǎn)管理制度和配置標準。縣級以上政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)機關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準。二是加強機關(guān)用地和辦公用房管理。政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。政府各部門不得出租、出借辦公用房，未經(jīng)批準不得租用辦公用房。三是強化公務(wù)用車管理。政府各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標準，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標準配備公務(wù)用車或者超標準租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈的車輛。
控制會議數(shù)量 充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議
問：條例對機關(guān)服務(wù)管理主要作了哪些規(guī)定？
答：加強機關(guān)服務(wù)管理，是保障公務(wù)、杜絕浪費、降低成本的基礎(chǔ)性工作。為此，條例提出了3方面要求：一是完善機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，明確機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準?？h級以上政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。政府各部門不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務(wù)。二是嚴格規(guī)范公務(wù)接待工作。各級政府應(yīng)當按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門負責擬訂政府機關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機關(guān)公務(wù)接待標準?？h級以上地方政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，確定公務(wù)接待的范圍和標準。政府各部門和公務(wù)接待管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標準。三是加強會議和因公出國(境)管理。各級政府應(yīng)當控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。政府各部門應(yīng)當控制因公出國(境)團組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓。
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