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　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，10月中旬，兩家農(nóng)民資金互助合作社負(fù)責(zé)人由于資金窟窿被迫自首。此事攪動(dòng)了整個(gè)灌南縣。

　　在灌南縣，資金互助社的負(fù)責(zé)人都是風(fēng)云人物。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，上述兩家合作社負(fù)責(zé)人挪用社員儲(chǔ)戶存款，放高利貸給江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)，具有相似的問(wèn)題的還有另外兩家合作社。

　　灌南縣委農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)梁公祝稱，灌南縣共有25家農(nóng)民資金互助合作社，皆為民間自發(fā)組織。

　　在灌南縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)很少，同時(shí)，“農(nóng)戶在銀行貸款周期太長(zhǎng)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社就是為了解決這個(gè)問(wèn)題?！绷汗１硎?。事實(shí)上，農(nóng)民資金互助社幾乎處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，農(nóng)工部缺乏專業(yè)監(jiān)管人才，也缺乏專業(yè)的監(jiān)管手段。在此情況下，農(nóng)民資金互助社逐步變異。

　　灌南當(dāng)?shù)匾唤M公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2007年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社只有員工200人左右，而全縣1400個(gè)自然村有50萬(wàn)農(nóng)戶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲(chǔ)蓄及農(nóng)信社的存款余額超過(guò)1億元，但支農(nóng)放貸只有2500萬(wàn)元。

　　2009年，江蘇人大、人民銀行、銀監(jiān)局對(duì)鹽城資金互助合作社進(jìn)行了情況調(diào)研。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)“去農(nóng)化”傾向不斷強(qiáng)化。

　　除了儲(chǔ)蓄所和農(nóng)信社外，鄉(xiāng)里面沒(méi)有其他金融機(jī)構(gòu)。梁公祝舉例稱，比如一個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)了幾十頭豬，成長(zhǎng)期中還沒(méi)有出欄，這時(shí)需要5000元到1萬(wàn)塊購(gòu)買飼料，向銀行貸款周期會(huì)比較長(zhǎng)，銀行根本無(wú)法滿足農(nóng)戶需求。

　　這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民資金互助社也確實(shí)解決了部分農(nóng)戶的資金難題。

　　上述調(diào)研的報(bào)告還指出，開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作，為民間資本提供了一條從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”的合規(guī)渠道，擠壓了高利貸的生存空間。

　　以灌南縣為例，截至上半年，25家農(nóng)民資金互助合作社總存款余額約在2.2億元，社員大約在16000戶，累計(jì)投放貸款在3億元。

　　但是，農(nóng)民資金互助社在發(fā)展中逐漸忘記了主業(yè)。很多個(gè)人投身于資金互助社。

　　“2009年以來(lái)，仍有不少人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社，但考慮到已有機(jī)構(gòu)數(shù)量和可能的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及發(fā)起人在當(dāng)?shù)乩习傩罩械挠绊懥Σ蛔悖恢睕](méi)有再批設(shè)過(guò)?！绷汗７Q。

　　對(duì)于開(kāi)設(shè)合作社的積極性，一位連云港農(nóng)商行人士說(shuō)，開(kāi)設(shè)一家農(nóng)民資金合作社是很容易盈利的，只要有1000萬(wàn)的存款周轉(zhuǎn)，雇4到5個(gè)員工，在不出不良的情況下，一年賺幾十萬(wàn)是可能的。

　　“一般的合作社存款利率不足一分，比銀行高幾厘錢很多，農(nóng)民就愿意存錢，然后再貸給農(nóng)戶，利率大約在15%-20%?！彼Q。

　　對(duì)于發(fā)起人來(lái)說(shuō)，合作社也是一個(gè)追求利潤(rùn)的公司，盈利最大化動(dòng)力十足。一位企業(yè)人士對(duì)記者稱，前幾年灌南曾經(jīng)發(fā)起過(guò)農(nóng)金部，后來(lái)因?yàn)榉鸥呃J被取消，到現(xiàn)在很多家庭還因此沒(méi)緩過(guò)來(lái)，現(xiàn)在一些農(nóng)民資金互助社的操作和當(dāng)時(shí)農(nóng)金部一樣。

　　“一些合作社已經(jīng)異化。借著合作社名義搞集資，吸收存款利息在15%，放出去有的已經(jīng)三四分。”上述連云港農(nóng)商行人士稱。

　　在連云港了解到，除上述4家農(nóng)民互助社，今年以來(lái)，江蘇已爆出徐州、連云港、邳州、沭陽(yáng)、睢寧多宗合作社集資案件。

　　“經(jīng)過(guò)這件事情后，我們也在總結(jié)教訓(xùn)，如何防止監(jiān)管出現(xiàn)空當(dāng)?！绷汗７Q，從其他21家合作社情況看，主要還是服務(wù)入社農(nóng)民，“每年交警都會(huì)打擊酒后駕駛，但是仍然杜絕不了。對(duì)待農(nóng)民合作社也不能因噎廢食”。