“前天和幾個(gè)外地朋友一塊吃飯，說(shuō)起河南的治安情況，俺很自豪地說(shuō)起‘作案不在河南做，作案不從河南過(guò)’的段子，心里那個(gè)得意呦。作為河南人，幸福感瞬間爆棚，有木有？！謝謝老許，謝謝公安兄弟！”網(wǎng)友“大河浪子”的這個(gè)帖子發(fā)出不到三小時(shí)就引來(lái)10萬(wàn)+的點(diǎn)贊。
這份普遍認(rèn)同感，有官方數(shù)據(jù)佐證：
7月11日，《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2016）》面向社會(huì)發(fā)布，報(bào)告顯示，河南省南省公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件421981件，萬(wàn)人刑事案件率為44.72，低于全國(guó)平均的47.81；河南省萬(wàn)人犯罪率為7.45，顯著低于全國(guó)的8.65，河南省社會(huì)治安形勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平。
讓我們?cè)賮?lái)看一份數(shù)據(jù)：截至2006年底，河南省公安機(jī)關(guān)共有人員編制77622名，占全省總?cè)丝诘娜f(wàn)分之七點(diǎn)九，而全國(guó)這個(gè)比例是萬(wàn)分之十二。十年來(lái)，這樣的數(shù)據(jù)并未發(fā)生改變，河南警力總數(shù)一直穩(wěn)定，而任務(wù)量卻持續(xù)增加。
兩份數(shù)據(jù)一對(duì)比，問(wèn)題就來(lái)了：警力比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平河南公安，靠什么實(shí)現(xiàn)中部崛起取得社會(huì)治安形勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平的平安戰(zhàn)績(jī)呢？
“改革創(chuàng)新”、“戰(zhàn)斗力倍增計(jì)劃”、“盆景變花園”……讓我們從這些河南公安熱詞中去尋找答案。
引進(jìn)“數(shù)據(jù)文化”理念
“大收戒”實(shí)現(xiàn)多發(fā)性侵財(cái)犯罪下降三成多
“搞經(jīng)濟(jì)，要研究主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。搞醫(yī)學(xué)，要看血液中的檢查數(shù)據(jù)。研究社會(huì)治安問(wèn)題也要增強(qiáng) “數(shù)據(jù)文化”理念，深入研究分析接警數(shù)、立案數(shù)、破案數(shù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、針對(duì)性研究，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)社會(huì)治安的研判要與基層工作實(shí)際相一致，要與人民群眾的真實(shí)感受相一致，甚至要與犯罪分子感受到的壓力相同步，進(jìn)而才能夠使各項(xiàng)決策部署具有針對(duì)性、實(shí)效性?！?015年9月29日，在全省公安局處長(zhǎng)座談會(huì)上，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許甘露的一句話，引發(fā)了與會(huì)“一把手”的共鳴和沉思，由此引發(fā)了一場(chǎng)“大數(shù)據(jù)”導(dǎo)偵風(fēng)暴。
通過(guò)對(duì)過(guò)去幾年報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析研究，省公安廳發(fā)現(xiàn)在河南城鎮(zhèn)地區(qū)吸毒人員與“兩搶一盜”案件之間存在高度關(guān)聯(lián)性。開(kāi)封市公安局在“古城亮劍”行動(dòng)中刑事拘留的407名涉嫌“兩搶一盜”犯罪人員中有151名系吸毒人員，占“兩搶一盜”犯罪人員的37.1%。自開(kāi)展“大收戒”活動(dòng)以來(lái)，洛陽(yáng)全市刑事雙搶警情同比下降74.29%，環(huán)比下降22.22%，周口市中心城區(qū)“兩搶一盜”案件下降43%……由此可知，強(qiáng)制收戒吸毒人員即可有效遏制“兩搶一盜”案件。
從2015年10月1日起至年底，省廳在全省公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展吸毒人員“大收戒”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施雙向延伸全鏈條打擊，一方面深挖吸毒人員的毒資來(lái)源，從中破獲一批“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件；另一方面，全力追查吸毒人員的毒品來(lái)源，破獲一批重大涉毒犯罪案件。
這場(chǎng)戰(zhàn)役取得了完勝。短短三個(gè)月，全省共查獲吸毒人員47170人次，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員30439人，執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒27497人、社區(qū)戒毒7561人。破獲毒品犯罪案件2545起,抓獲毒品犯罪嫌疑人3223名，繳獲各類毒品折合海洛因263.3千克。其間，全省“兩搶”、盜竊案件立案數(shù)同比分別下降33%、3.9%，破案數(shù)同比分別上升29.5%、183.3%。
打一仗進(jìn)一步，大數(shù)據(jù)深度研判結(jié)果在實(shí)戰(zhàn)中逐漸轉(zhuǎn)化成了戰(zhàn)斗力。
通過(guò)分析大數(shù)據(jù)得出 ，“盜搶騙”犯罪是整個(gè)刑事犯罪的主要矛盾，入室盜竊、盜竊電動(dòng)車、扒竊、盜竊車內(nèi)物品四類案件是主要矛盾的主要方面。由此，全省公安機(jī)關(guān)抓住這個(gè)提升打擊效能的“牛鼻子”和突破口，開(kāi)展了轟轟烈烈的打擊“盜搶騙”專項(xiàng)行動(dòng)。
針對(duì)“盜搶騙”犯罪特點(diǎn)，河南公安確立了“補(bǔ)短板、去粗放、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新”的思路，實(shí)施精確打擊，全省共破“盜搶騙”案件1.75萬(wàn)起，同比上升49.17%，發(fā)案同比下降4.42%?！?/p>
如今，在“數(shù)據(jù)文化”的引領(lǐng)下，河南公安實(shí)現(xiàn)了精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊，一系列關(guān)系民生民瘼的專項(xiàng)行動(dòng)，打出了河南公安的水平和聲威，也打出了一億中原父老的安全感和滿意度。
新方法開(kāi)辟新天地
反虛假信息詐騙中心半年止付涉案資金1.31億
4月29日12時(shí)，濟(jì)源市公安局局指揮中心接群眾報(bào)警，稱有人冒充公司總經(jīng)理，通過(guò)微信騙濟(jì)源某能源公司財(cái)務(wù)人員黃某向其轉(zhuǎn)賬500萬(wàn)元， 11時(shí)57分黃某轉(zhuǎn)賬成功后，該公司老板通過(guò)手機(jī)銀行的短信提醒發(fā)現(xiàn)公司賬戶資金變動(dòng)，向黃某電話詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)被騙。
民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該筆資金中有100萬(wàn)元已被轉(zhuǎn)往農(nóng)業(yè)銀行一私人賬戶上，其余400萬(wàn)元在深圳某服裝公司對(duì)公賬戶內(nèi)。民警兵分兩路，一組人員在濟(jì)源市農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)絡(luò)員配合下，利用“快速止付五步法”將農(nóng)行賬戶內(nèi)100萬(wàn)元成功止付；另一組人員立即將涉案銀行賬戶信息第一時(shí)間推送到省反虛假信息詐騙中心，請(qǐng)求緊急協(xié)助查詢凍結(jié)賬戶資金。4月29日12時(shí)55分，在深圳警方和當(dāng)?shù)劂y行工作人員的配合下，涉案對(duì)公賬戶內(nèi)的400萬(wàn)元被成功凍結(jié)。
不到一個(gè)小時(shí)，止付工作全部完成，受害人的500萬(wàn)元涉案資金得以保全。
破案如有神助，這不是好萊塢電影腳本，而是河南反虛假信息詐騙中心的工作常態(tài)。
針對(duì)電信詐騙高發(fā)而破案難的積弊，河南公安祭出打防網(wǎng)絡(luò)信息詐騙犯罪“新利器”，于2015年12月1日成立河南省反虛假信息詐騙中心，開(kāi)啟 “技術(shù)反制、以專制專、以快制快”的河南“加強(qiáng)版”新模式。由公安、通信運(yùn)營(yíng)商和銀行依托110指揮中心合署辦公，建立三家有機(jī)銜接的網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)和平臺(tái)，對(duì)涉嫌虛假信息詐騙的電話予以阻斷攔截，對(duì)涉案的銀行賬號(hào)進(jìn)行快速查詢止付，與各級(jí)公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)虛假信息詐騙犯罪“以快制快、以專制?！钡拇蚍缿B(tài)勢(shì)。
按照全省“一個(gè)中心、兩個(gè)分支、全省共建、平臺(tái)共用”的總體構(gòu)想，目前，已建成“一個(gè)中心”即省反詐騙中心，“兩個(gè)分支”即鄭州、洛陽(yáng)反詐騙分中心，18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣已全部成立反虛假信息詐騙中心，共用一個(gè)反詐騙系統(tǒng)平臺(tái)。
成立反詐騙中心，形成與銀行、通信運(yùn)營(yíng)商的緊密合作機(jī)制。實(shí)行三家入駐，解決了“合”的問(wèn)題；建立智能處置平臺(tái)，解決了“快”的問(wèn)題；推廣“三方通話”，解決了“準(zhǔn)”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月全省共破獲電信詐騙案件4768起，其中破獲本省案件1192起，帶破外省案件3576起，抓獲犯罪嫌疑人3139人，追回贓款贓物折款4708萬(wàn)元，破案率同比上升1.5倍，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升7倍多。省反詐騙中心成立以來(lái)已止付凍結(jié)涉案資金1.31億元。通過(guò)上線的“鷹眼”詐騙電話攔截系統(tǒng)，僅6月份一個(gè)月就為群眾挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失2400多萬(wàn)元。
7月19日至20日，公安部在南京召開(kāi)全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議充分肯定了河南反詐騙專項(xiàng)行動(dòng)的作法和取得的成效，向全國(guó)推廣“河南經(jīng)驗(yàn)”。
善用法律的手段，讓客車、校車超員超速、?；愤`規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法行為銷聲匿跡；善用科技的手段，交通緝查布控系統(tǒng)讓犯罪分子無(wú)路可逃；善用宣傳的手段，通過(guò)媒體曝光倒逼消防、交通隱患的深層次、根本性整治……
方法手段的不斷創(chuàng)新及綜合運(yùn)用，讓河南公安工作取得了事半功倍的成效。
改革體制機(jī)制，合成作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，犯罪的手段、動(dòng)機(jī)及智能化程度不斷發(fā)生變化，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜。依靠單一警種的偵查力量、偵查手段和偵查資源，以及傳統(tǒng)的偵查模式，難以承擔(dān)起高難度、高強(qiáng)度的偵查打擊任務(wù)，探索建立情報(bào)信息合成作戰(zhàn)機(jī)制具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
問(wèn)題找準(zhǔn)了，解決之道也在不斷探索中成熟完善。
“打一場(chǎng)有組織、有聲勢(shì)，高質(zhì)量、高水平的合成仗?！?015年6月19日，在嚴(yán)厲打擊八類嚴(yán)重暴力案件專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)上，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許甘露提出了新戰(zhàn)法——“合成仗”。
合成仗是個(gè)啥？
“打合成仗就應(yīng)是信息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、力量、資源、機(jī)制的協(xié)作、共享、支撐，爭(zhēng)取闖出新路子，形成新的戰(zhàn)法?！痹S甘露副省長(zhǎng)對(duì)合成仗有著精準(zhǔn)的描述。
讓我們結(jié)合具體案例來(lái)體驗(yàn)一下新戰(zhàn)法的威力。
2015年7月20日10時(shí)許，一聲驚叫，劃破了小村的祥和寧?kù)o。新密市袁莊鄉(xiāng)拐溝村村民王某某及其母親、妻子、女兒、兒子一家五口被人殺死在家中！
血案就是命令！接報(bào)后，新密市公安局立即啟動(dòng)現(xiàn)行命案快速偵破機(jī)制，組織偵技人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。按照許甘露批示要求，副廳長(zhǎng)李法正，副廳長(zhǎng)、鄭州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)沈慶懷立即帶領(lǐng)偵技人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展案件偵破、搜捕查緝等工作。經(jīng)縝密偵查，專案組迅速確定死者侄子王某有重大作案嫌疑且已逃往鄭州。在省公安廳的直接指揮下，專案組民警于當(dāng)日16時(shí)15分在鄭州市航海路與淮南街交叉口一賓館門口將準(zhǔn)備潛逃的王某抓獲。王某對(duì)自己因懷恨在心將奶奶及叔叔一家殺害的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
該重大命案從發(fā)到破，僅僅用了6個(gè)小時(shí)，充分體現(xiàn)了情報(bào)合成研判機(jī)制的威力。
對(duì)于合成仗，久經(jīng)沙場(chǎng)的河南省公安廳副廳長(zhǎng)李法正也有自己的見(jiàn)解：“以打促建，以上率下，以點(diǎn)帶面，探索完善情報(bào)研判長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一個(gè)能夠不到現(xiàn)場(chǎng)也能運(yùn)籌帷幄之中、決勝千里之外的情報(bào)信息研判中心，廳黨委組織重大戰(zhàn)役處置重大緊急案事件的決策參謀中心，偵破重大案件的實(shí)戰(zhàn)調(diào)度中心，不僅能夠把握打擊犯罪的主動(dòng)權(quán)，在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)等方面也能有所作為?！?/p>
向深化公安體制機(jī)制改革要戰(zhàn)斗力，全省上下都在探索。
2月4日，三門峽公安局成立了全省首家大部門、多警種職能統(tǒng)籌的情報(bào)信息合成作戰(zhàn)指揮中心，集情報(bào)、執(zhí)行、支援、協(xié)作于一體，市、區(qū)、派出所聯(lián)動(dòng)，110、網(wǎng)安、技偵、科技、刑偵、治安實(shí)時(shí)協(xié)作。
新警務(wù)模運(yùn)行以來(lái)，三門峽市區(qū)破案數(shù)同比上升173%，其中盜搶騙破獲上升120%，抓獲人數(shù)上升28%，刑事案件下降39%，市區(qū)刑事警情從日均18起下降為日均9起。
三門峽市政府黨組成員、市公安局局長(zhǎng)王峰介紹說(shuō)，合成作戰(zhàn)中心，是實(shí)現(xiàn)公安信息的集約、合成。就是集約各警種“數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“公安數(shù)據(jù)庫(kù)”集中共享合成；集約“軟件工具”，實(shí)現(xiàn)“實(shí)戰(zhàn)手段”集中共享合成；集約“機(jī)構(gòu)單位”，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)功能”集中合成；集約“信息化實(shí)戰(zhàn)人才”，實(shí)現(xiàn)“高端應(yīng)用”集中應(yīng)用合成；集約“機(jī)制流程”，實(shí)現(xiàn)“審批簡(jiǎn)化”一站式合成；集約“案件和服務(wù)事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)“高效減耗”合成；集約“反恐維穩(wěn)敏感信息數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“快速發(fā)布傳遞”合成，形成以反恐維穩(wěn)信息快速傳遞共享。合成作戰(zhàn)是警務(wù)革命，將打破公安工作對(duì)傳統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)的依賴，開(kāi)辟新時(shí)期警務(wù)改革的新征程。
“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，全省公安工作大提升靠一兩個(gè)地方的“盆景”是不夠的，要注重量的積累，警種和地市可以“結(jié)對(duì)子”，多培育可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破?！甭男乱潦?，許甘露就把“創(chuàng)新”作為提升河南公安戰(zhàn)斗力的切入口，充分尊重、鼓勵(lì)、挖掘基層“微創(chuàng)新”潛力，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的“盆景”變?yōu)椤按蠡▓@”。
今年初，省公安廳專門組織開(kāi)展警務(wù)大創(chuàng)新大提升活動(dòng)，第一批已報(bào)送188個(gè)項(xiàng)目，第一屆河南警務(wù)創(chuàng)新博覽正在緊鑼密鼓籌備中，將于9月份集中展示，至年底，選出的優(yōu)秀項(xiàng)目將落地見(jiàn)效，推動(dòng)全省公安工作整體水平實(shí)現(xiàn)大躍升。
創(chuàng)新，已成為引領(lǐng)河南公安發(fā)展的第一動(dòng)力，支撐河南公安走向新的輝煌！
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