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　　開(kāi)征房產(chǎn)稅勢(shì)在必行，稅源穩(wěn)定適合地方政府征收，但相關(guān)配套政策的完善，亦不容忽視。

　　2011年初，上海、重慶在全國(guó)率先開(kāi)征房產(chǎn)稅。而今2年多過(guò)去，試點(diǎn)效果如何?官方屢屢表態(tài)試點(diǎn)城市將擴(kuò)圍，下一個(gè)城市會(huì)“花落誰(shuí)家”?一直備受各方關(guān)注。

　　事實(shí)上，房產(chǎn)稅由來(lái)已久。

　　1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日起施行，適用于國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人。但是條例規(guī)定，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，即住宅是免稅的。

　　自2010年中旬以來(lái)，為了遏制房?jī)r(jià)上漲，中央和地方政府密集出臺(tái)了一系列地產(chǎn)調(diào)控政策，但房?jī)r(jià)漲幅仍超出老百姓的預(yù)期。由此，社會(huì)各方關(guān)注的目光逐漸集中到房產(chǎn)稅身上。

　　2011年，上海、重慶兩個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)，試點(diǎn)之初反對(duì)聲和贊成聲都很大。而縱觀兩年多來(lái)的效果，兩個(gè)試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅明顯，調(diào)控房?jī)r(jià)的作用顯然并未達(dá)到;征收的稅額也非常低，占一年財(cái)政收入的百分之零點(diǎn)幾，幾乎可以忽略不計(jì)。重慶2011年、2012年房產(chǎn)稅收入分別為9000多萬(wàn)元;近2億元。這樣的數(shù)據(jù)，與財(cái)政收入比只是九牛一毛。

　　來(lái)自上海的業(yè)界說(shuō)法如出一轍。

　　征收房產(chǎn)稅對(duì)抑制房?jī)r(jià)是否有用?

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海商品房成交均價(jià)為15743元/平方米，2012年為15130元/平方米，而2013年至今為17840元/平方米，從征收房產(chǎn)稅到現(xiàn)在，房?jī)r(jià)漲幅13%。

　　相比之下，重慶2011年商品房成交均價(jià)為7058元/平方米，2012年為6736元/平方米，2013年至今為7060元/平方米，變動(dòng)不大。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授劉劍文認(rèn)為，房產(chǎn)稅只是一個(gè)稅種，其主要功能是組織財(cái)政收入，調(diào)控功能是次要和補(bǔ)充性的，雖然它確實(shí)會(huì)增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，但對(duì)保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控作用。

　　盡管收效甚微，然而，關(guān)于房地產(chǎn)試點(diǎn)擴(kuò)圍的聲音卻越來(lái)越大，官方表態(tài)的次數(shù)也越來(lái)越密集。房產(chǎn)稅這只“靴子”究竟何時(shí)落地，目前似乎已漸明朗。

　　今年8月，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，雙雙提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。從以上兩個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)一把手的表態(tài)中，不少業(yè)內(nèi)人士由此推斷，房產(chǎn)稅擴(kuò)大征收范圍勢(shì)在必行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的十個(gè)月當(dāng)中，這已經(jīng)是第八次提及擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)了。對(duì)于現(xiàn)下是否是房產(chǎn)稅開(kāi)征的最好時(shí)機(jī)，各位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家觀點(diǎn)不一，主要還是圍繞征稅的目的、程序而展開(kāi)激辯。

　　劉劍文主張，稅收征收應(yīng)該回歸到正常程序，回歸到法治思維，由人大主導(dǎo)立法來(lái)進(jìn)行解決。“房產(chǎn)稅的開(kāi)征，主要是給地方財(cái)政增收，其前提是當(dāng)前土地財(cái)政的路子已經(jīng)走不太遠(yuǎn)，而地方債務(wù)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模。因此，通過(guò)征收房產(chǎn)稅，以解決地方政府財(cái)政收入的不足。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華也認(rèn)為，“十二五”后期，全國(guó)推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)是必然。目前省以下的政府稅源不平衡，實(shí)行房產(chǎn)稅之后，稅源穩(wěn)定，適合地方政府征收。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭則預(yù)測(cè)，下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市組合將以“熱點(diǎn)城市和準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。

　　當(dāng)然，征收房產(chǎn)稅顯然還需要一些配套制度。比如免稅面積的設(shè)定;一些公房改私房以及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的房子的定性;首次剛需購(gòu)房群體尚有大量貸款壓力，這部分房產(chǎn)怎么收稅等等，一切有待配套政策來(lái)兼顧。