杭州富陽59家企業(yè)生死劫
杭州富陽59家企業(yè)生死劫
地方政府憑借生硬的行政權(quán)力推行的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能措施，讓杭州富陽市的59家企業(yè)及其管理者正面臨生死大考。當(dāng)政府之手強勢取代市場機制的時候，不只會扭曲產(chǎn)業(yè)成長的路徑，還可能有悖私有財產(chǎn)權(quán)利。官商勾結(jié)、權(quán)力尋租的黑幕也往往在所難免
站在辦公樓的陽臺上，望著不遠(yuǎn)處空無一人的造紙車間，年過半百的陳大祥終于禁不住潸然淚下。自去年8月份以來，他已經(jīng)記不清是第幾次呆呆的站在這里了，悲傷、無奈和憤懣清晰的寫在他略顯滄桑的臉上。當(dāng)他回過頭來面對記者的時候，他迅速的擦掉眼淚，露出一絲老農(nóng)式的樸實笑容：“今年春節(jié)是我有生以來最不開心的一個春節(jié)?！?/p>
往日里機器轟鳴的工廠突然被要求關(guān)停而變得安靜，這種變故留給陳大祥的肯定不只是曲終人散的傷感。他從一個身無分文的農(nóng)民到擁有這家年產(chǎn)值數(shù)千萬元的造紙企業(yè)，經(jīng)歷了整整15年的艱難打拼——他的創(chuàng)業(yè)夢想、他的身家幸福、他的全部財富積累無不寄托于此，如今卻要隨著政府一紙關(guān)停命令的實施煙消云散，這怎不讓他度日如年？
59家企業(yè)為何被關(guān)停
在杭州富陽市，陳大祥當(dāng)然不是唯一遭此厄運的人。迄今為止，至少還有另外58家造紙企業(yè)及其老板正在經(jīng)受著陳大祥一樣的煎熬和企業(yè)生死考驗。
2月17日，《法人》記者見到陳大祥的時候，正值富陽市召開“兩會”。不出所料，關(guān)停59家造紙企業(yè)62條生產(chǎn)線果然成為這個城市“兩會”期間最熱門的話題之一。此前發(fā)生的這59家企業(yè)老板在賓館的一次聚會，據(jù)說不僅讓富陽市政府的一些負(fù)責(zé)人感到緊張，也引起了杭州市和浙江省政府高層的關(guān)注。
“即使是被要求關(guān)停的這59家企業(yè)，也沒人反對中央節(jié)能減排的政策，沒人反對富陽市政府要求造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)方向，他們要的是公平、合法、合理?！闭诖碎g出席兩會的一位人大代表告訴《法人》記者，這次關(guān)停的59家造紙企業(yè)屬于富陽市第五輪淘汰落后產(chǎn)能的范圍，但是這些企業(yè)都是有證有照的合法企業(yè)，你不能說關(guān)就關(guān)了，關(guān)停企業(yè)的善后問題還得處理好，人財物的補償要有合理的制度安排；再一個，執(zhí)法要公平，不能選擇性執(zhí)法，現(xiàn)在的確存在一些企業(yè)沒有任何審批手續(xù)卻還在生產(chǎn)，甚至有少數(shù)企業(yè)的審批產(chǎn)能沒有達(dá)到政府的統(tǒng)一要求，卻通過暗箱操作，也未被列入淘汰的范圍。
富陽作為中國最大的白板紙生產(chǎn)基地，造紙業(yè)已然成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)。對于風(fēng)景如畫的富春江邊這個城市而言，造紙行業(yè)的地位可謂舉足輕重。根據(jù)公開的官方統(tǒng)計資料，該市規(guī)模以上造紙企業(yè)就達(dá)350多家，紙和紙板總產(chǎn)量占全國8%，白板紙產(chǎn)量甚至占據(jù)全國的半壁江山。另有資料顯示，在富陽市直接從事造紙業(yè)的人數(shù)接近4萬人，間接從事造紙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)超過7萬人。統(tǒng)計表明，2011年該市78億元的財政收入有三分之一多來自于造紙行業(yè)的貢獻(xiàn)。
據(jù)調(diào)查，針對造紙行業(yè)存在的規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)壓力增大等問題，富陽市從2005年開始，先后實施了四輪造紙落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停工作。僅2010年，該市就削減造紙產(chǎn)能228.32萬噸。這一系列“淘汰”行動一度被當(dāng)?shù)孛襟w贊賞為富陽政府的“壯士斷腕、破釜沉舟”之舉。
誰該為關(guān)停企業(yè)善后買單
“第五輪淘汰的這59家企業(yè)為什么反應(yīng)強烈、抵觸情緒很大？一個重要原因就是第四輪一些可取的做法沒有延續(xù)下來?！备魂柺姓晃灰竽涿墓賳T說，在第四輪淘汰落后產(chǎn)能的過程中，政府沒有過度依賴行政手段，而是發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，通過大企業(yè)兼并小企業(yè)，采取同等產(chǎn)能置換。實力較強的大企業(yè)要想擴大生產(chǎn)，必須向其他企業(yè)購買產(chǎn)能指標(biāo)，最多7000萬元就可購買10萬噸的生產(chǎn)能力。需要淘汰的企業(yè)，如果直接關(guān)停的話，政府給予的補貼是每萬噸100萬元，若被其他企業(yè)購買則是每萬噸700萬元，事實上列入淘汰行列的企業(yè)也愿意被其他企業(yè)收購。
“第五輪淘汰就完全不是這么回事了，就是一刀切，凡是審批產(chǎn)能在一萬噸(含一萬噸)以下的企業(yè)都要關(guān)停?！币驯涣腥胩蕴秶钠髽I(yè)主李向東向《法人》記者解釋，這一輪被關(guān)停的59家企業(yè)的審批產(chǎn)能都在一萬噸以下，關(guān)停之后，除了得到政府100萬元(每條生產(chǎn)線)的補償外，不會有其他補償，因為審批產(chǎn)能一萬噸以上的企業(yè)根本不需要收購淘汰企業(yè)的產(chǎn)能，通常也能擴大生產(chǎn)——未批擅建的實際產(chǎn)能即使是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過審批產(chǎn)能也不會受到嚴(yán)厲處罰。這樣一來，這些企業(yè)也就沒有了收購動力，被淘汰的企業(yè)只剩下一條血本無歸的關(guān)停死路。
李向東算了一筆賬，第五輪關(guān)停的59家造紙企業(yè)共包括62條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線當(dāng)初的建設(shè)投入至少在1500萬元以上，還要占地15畝建設(shè)車間廠房，投入污水處理設(shè)施。每條生產(chǎn)線平均年產(chǎn)出達(dá)2000萬元，上繳利稅300多萬元。兩項對比，政府補貼的區(qū)區(qū)100萬元算什么？如今說關(guān)就關(guān)了，那么企業(yè)的銀行貸款、民間借款怎么還？原料欠款和應(yīng)收款怎么辦？如何解決企業(yè)員工(每條生產(chǎn)線至少75人)勞動合同終止問題？空置的廠房又能做什么？
“我真想哭啊，可我是男人，我不能哭。如果說我們違背了環(huán)保法規(guī)，你要關(guān)我們的企業(yè)，我心服口服，但我們的排污是達(dá)標(biāo)的，也是經(jīng)過許可的，這么多年來環(huán)保這一塊我們都是根據(jù)政府的指令去做的，并且投入了巨額資金?！崩钕驏|說，他的企業(yè)是上世紀(jì)九十年代后期創(chuàng)辦的，開始有三個股東，后來另兩個股東因為種種原因先后退出，他不得不咬牙借錢把退出股東的股權(quán)買了下來，剛剛理順股權(quán)關(guān)系，企業(yè)卻要關(guān)停了，近千萬元的債務(wù)讓他想死的心都有。
隨后，59家企業(yè)給富陽市政府遞交的一份情真意切的求救報告似乎也沒換來任何同情，李向東給《法人》記者出示的來自政府部門的一條手機短信印證了這一點：“請收到信息的各企業(yè)，務(wù)必按照(富陽)市經(jīng)貿(mào)局對第五輪關(guān)停造紙企業(yè)的時間節(jié)點，在2月底之前拆除全部造紙設(shè)備?！备屓顺泽@的是，一些拒絕關(guān)停的企業(yè)主甚至受到了某些政府官員私下的警告：如果不服從關(guān)停命令，小心稅務(wù)局去查你的稅。
根據(jù)富陽市政府提供的《關(guān)于富陽市第五輪限期淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線(企業(yè))的實施意見》(以下稱“《實施意見》”)關(guān)停的范圍和對象包括：以廢紙為主要原料，審批產(chǎn)能1萬噸/年(含)以下的板紙生產(chǎn)線；以廢紙為主要原料，1880機型(含)以下、單機審批產(chǎn)能造紙工業(yè)功能區(qū)內(nèi)4000噸/年以下、造紙工業(yè)功能區(qū)外5000噸/年(含)以下的薄型紙生產(chǎn)線；企業(yè)審批技改時明確應(yīng)拆除且未拆除的生產(chǎn)線；特種紙、高檔紙生產(chǎn)線(企業(yè))暫不列入淘汰范圍。
淘汰落后產(chǎn)能背后或涉官商勾結(jié)
“《實施意見》規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)看上去很明確，但在實際中仍然存在暗箱操作的空間?！睋?jù)富陽造紙行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士透露，一方面政府在敦促關(guān)停59家企業(yè)，另一方面為數(shù)不少的未批擅建違法造紙企業(yè)依舊得不到認(rèn)真處罰。一份公開的資料顯示，這樣的企業(yè)竟達(dá)24家，不被查處的原因很簡單，這些企業(yè)老板通常與政府的某個監(jiān)管部門有著千絲萬縷的關(guān)系。還有一些企業(yè)，因為審批產(chǎn)能沒超出一萬噸，當(dāng)在淘汰之列，但憑著企業(yè)老板和政府部門的特殊關(guān)系，也以擁有“專利產(chǎn)品”、“高新技術(shù)”或者“高檔紙”、“特種紙”技術(shù)而被保留下來。
據(jù)此間的一位人大代表了解，他至少知道名為“富旺”、“順泰”、“高峰”三家紙業(yè)公司原來的審批產(chǎn)能都只有一萬噸，但在富陽市環(huán)保局提交給經(jīng)貿(mào)局的名單中卻都變成了1.2萬噸，在環(huán)保局頒發(fā)給企業(yè)的排污許可證中也成了1.2萬噸產(chǎn)能，以致這幾家企業(yè)在第五輪淘汰落后產(chǎn)能的政府行動中得以脫身。“這顯然有人通過環(huán)保局做了手腳?！边@位人大代表憤怒地說。
另有知情人士也表示，還有為數(shù)不少的企業(yè)以所謂“技改”為名，以小改大——肆意提高企業(yè)的實際產(chǎn)能，超審批產(chǎn)能生產(chǎn)，超許可排污。據(jù)他估計，類似非法技改企業(yè)在富陽市至少有20家以上，譬如東南紙業(yè)、神龍紙業(yè)、天鵬紙業(yè)等等，這些業(yè)主大都仗著在政府里有些門路，仍然在放任自由的生產(chǎn)，似乎是誰也管不了他們。
不過，上述人大代表和知情人士的說法在富陽市環(huán)保局并沒有得到證實。環(huán)保局辦公室一位費姓女士在詳細(xì)記錄了《法人》記者的采訪證件后，對記者提出的采訪要求表示了質(zhì)疑：“關(guān)停59家企業(yè)的事情不是早過去了嗎？你們怎么又翻出來了？我們該說的在報紙上都有，第五輪淘汰落后產(chǎn)能都是由經(jīng)貿(mào)局牽頭的，你找經(jīng)貿(mào)局去?！?/p>
“關(guān)停59家企業(yè)的名單不是由環(huán)保局提供給經(jīng)貿(mào)局的嗎？環(huán)保局參與了吧？”記者問。
費女士隨后保持沉默，不再理會記者。倒是坐在費女士對面的辦公室主任(其同事指稱)發(fā)話了：“不只是環(huán)保局參與了，全市人民都參與了，你找經(jīng)貿(mào)局去吧?！?/p>
富陽市經(jīng)貿(mào)局一位干部以分管副局長在參加市里的“兩會”為由婉拒了《法人》記者的采訪。不過同環(huán)保局的費女士一樣，經(jīng)貿(mào)局的一位干部也提醒記者看報紙，經(jīng)貿(mào)局的說法都在報紙上。事實證明，“看報紙”的提醒也并非子虛烏有，記者在2月17日的《富陽日報》上還真讀到了富陽市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人的雄心壯志：“富陽開展了五輪造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能行動，淘汰一批產(chǎn)能小、產(chǎn)品價值低的造紙生產(chǎn)線。在2015年前，富陽還將開展多輪淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能行動，逐步提高關(guān)停的產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。理想目標(biāo)是到2015年，富陽的造紙企業(yè)數(shù)控制在50—100家?！?/p>
在富陽，幾乎沒有人懷疑經(jīng)貿(mào)局這位負(fù)責(zé)人的“理想”一定能實現(xiàn)，因為政府想做的事情在這里總是能夠暢行無阻。只是如何合法合理的淘汰落后產(chǎn)能，如何回應(yīng)企業(yè)主們在行政命令重壓下的苦苦掙扎——這些政府部門負(fù)責(zé)人顯然還無暇顧及。
作為中國輕工業(yè)信息中心副主任和著名的紙業(yè)戰(zhàn)略專家，郭永新在接受采訪時的一番告誡對富陽政府的決策或許有所啟發(fā)：從短期看，通過行政手段淘汰落后產(chǎn)能，必然會使一批企業(yè)為整個行業(yè)騰出市場空間，有助于龍頭企業(yè)更好地占領(lǐng)市場，提高份額；但是從長期看，逐步淘汰落后產(chǎn)能的核心目標(biāo)是實現(xiàn)節(jié)能減排、解決產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級相互促進(jìn)，最終通過充分的市場競爭來解決。淘汰落后產(chǎn)能不能光靠政府行政命令解決，要靠競爭、技術(shù)進(jìn)步，來擠掉落后和弱小的企業(yè)。否則過幾年再看，又會再一次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。(應(yīng)受訪者要求，文中陳大祥、李向東均為化名)
節(jié)能減排要讓市場說話
推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是2012年經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲之一，而加快推動節(jié)能減排、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是其中最引人矚目的關(guān)鍵詞。這是幾個月前召開的中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出的明確信息，但經(jīng)濟觀察家們很快發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排方面，這次會議提出的精神與以往的確有所不同——除了強化節(jié)能減排政策引導(dǎo)之外，更加強調(diào)建立節(jié)能減排市場機制。這種表述的變化凸顯中央政府更加重視市場機制對節(jié)能減排的促進(jìn)作用，而這恰恰是挖掘經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的最佳途徑之一。
為此，《法人》記者搜集整理了多位專家關(guān)于“節(jié)能減排”的真知灼見，對于地方政府實施節(jié)能減排、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將不無裨益。
國家發(fā)改委能源研究所專家：
過去各地政府為沖刺完成年度節(jié)能減排任務(wù)的非正常之舉是拉閘限電，關(guān)停企業(yè)，這種不可持續(xù)的做法必須改變。要改變現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，另一方面應(yīng)該逐步挖掘節(jié)能減排的市場效益，讓企業(yè)和政府等參與主體看到節(jié)能減排的經(jīng)濟效益。
中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家孫小亮：
(節(jié)能減排的市場)效益可以集中通過合同能源管理(EMC)來實現(xiàn)。通過健全的節(jié)能量統(tǒng)計和審計環(huán)節(jié)，進(jìn)行節(jié)能改造的企事業(yè)單位能夠看到量化的節(jié)能效果，并且還能獲得政府的節(jié)能補貼和獎勵。到目前，全國各地已上報到國家發(fā)改委的EMC節(jié)能改造項目已達(dá)769個，涉及上百億元投資，共獲得中央財政獎勵4.97億元。按照“十二五”規(guī)劃，未來推行合同能源管理將成為節(jié)能減排的重要市場抓手，到2015年末，這一領(lǐng)域的產(chǎn)值有望達(dá)1500億元。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理專委會秘書長趙家廉：
從長遠(yuǎn)來看，建立污水排放交易制度或是污水處理行業(yè)擺脫政府投資單向依賴、充分調(diào)動企業(yè)積極性的最佳選擇。排污權(quán)交易制度此前曾在國內(nèi)進(jìn)行過一系列試點，由于過去節(jié)能環(huán)保未受足夠重視，這項措施未進(jìn)行全國推廣。而近兩年，國內(nèi)已有一些地區(qū)進(jìn)行了重新嘗試。如湖南省株洲市最近便出臺政策，在排污總量控制總體目標(biāo)下，要求企業(yè)必須按照核定指標(biāo)排污，不足部分可通過排污權(quán)交易市場購買排放指標(biāo)。這一制度一方面能加強一個地區(qū)排污總量控制，另一方面也能通過排污權(quán)交易調(diào)動企業(yè)積極性，同時讓一些企業(yè)依靠交易獲得額外收益，未來應(yīng)大力推廣。
北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全中心教授張成付：
“十一五”期間，我國節(jié)能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題，過多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，“拉閘限電”成為一些地方單位的應(yīng)急之策，這種應(yīng)急對策給人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)帶來了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節(jié)能減排的初衷。
缺乏企業(yè)的參與是實現(xiàn)節(jié)能減排時的硬傷。要改變這一現(xiàn)狀，就必須清醒地看到，節(jié)能減排必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，不能過多依靠行政命令，要借助市場機制推進(jìn)節(jié)能減排工作。
根據(jù)科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明確并允許交易，市場就可以實現(xiàn)資源的有效配置。經(jīng)濟學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟活動對他人有不利影響，又不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時候，就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。以上構(gòu)成了排放權(quán)市場機制的理論基礎(chǔ)。
建立排放權(quán)市場機制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實行“排放總量控制”，發(fā)給每個企業(yè)二氧化硫許可證。每一個許可證代表一噸二氧化硫的排放權(quán)，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來使用。一旦某個企業(yè)的二氧化硫排放量超過企業(yè)擁有的許可證數(shù)量，就將面臨嚴(yán)厲制裁。在“酸雨計劃”實施以前，為了達(dá)到減排指標(biāo)，美國社會每年需花費50億美元。實行“酸雨計劃”后，同樣的排放總量只花費了20億美元，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權(quán)交易的企業(yè)排放量卻增加了12%。
其他一些國家建立碳排放市場機制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率。德國通過碳排放交易使得環(huán)境保護(hù)取得很大成就。日本也在積極推進(jìn)碳排放市場的建設(shè)。這些國家的碳排放市場發(fā)展經(jīng)驗表明，建立碳排放交易的市場機制是實現(xiàn)低成本減排的有效手段之一。節(jié)能減排的市場機制主要包括市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出三大機制。市場機制完善了，節(jié)能減排就不會是不可能完成的任務(wù)。
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